Published on 侨报
10/2/2005 -- 11/13/2005
序言
两年前，美国仅用短短的一个半月便一举拿下伊拉克，推翻萨达姆政权，但是直至今天，伊拉克还是战火连连。我们还是要问，这场战争牺牲士兵过千，花费数千亿，为的是为什么。对此，美国国内一直争论不休。
这 是一个很重要的问题，我们一直都没有清楚答案。《华盛顿邮报》当年破获水门事件的其中之一的记者伍德沃(Bob Woodward)去年写了一本名为《进攻计划》的书。书根据对75位关键决策人物，如总统布什，副总统切尼，国务卿鲍威尔，国防部长拉姆斯菲，的访问， 详尽地披露了从2001年11月到2003年3月，美国正式向伊拉克宣战前，白宫，美军，情报部门里在伊战里的决策过程。细节如某个重要会议时间，出席的 人，讨论的内容全都囊括在内。然而，读完了一整本书，读者还是不清楚为什么美国在2003年出兵伊拉克。
这是因为美国对伊拉克的政策并不是在这一年多的时间里形成的。
布什在竞选连任的演讲中，为伊拉克战争辩护。它继续把伊拉克战争和大杀伤力武器（WMD）的威胁，反恐怖斗争，及伊拉克人民的民主自由与中东的长久和平挂钩。
但是布什没有提到的，是伊拉克的石油储备。伊拉克是在沙地阿拉伯之后的第二大石油储备国。
这 一系列文章是从石油的角度来看伊拉克战争的意义。国际间的斗争，无一是在真空中产生的。石油本身不过是千百种自然资源中的一种。它在1908在中东首次发 现，从此在错综复杂的中东局势里发挥着非比寻常的力量。石油的意义，可以从经济供求的层面来解释；可以从国家安全来作解释；更可以从政治力量的层面来作解 释。这些对解释和认识伊战都很重要。以下的系列文章，会抓住几条和石油紧紧相扣的主线，从阿拉伯国家的角度，更重要的是从美国的角度来分析叙述石油与伊战 的关系。文章囊盖经济需求，能源政策历史，中东历史背景，危机事件引发的政策的改变等。文章通过历史的角度，结合不同现实客观的因素来认识和了解伊战的意 义。
这场战争是21世纪争夺能源的序幕。战争并没有结束，而它对世界的影响也远远大於针对某一专制政权发动的局部地域战争的影响。
“从石油看伊拉克战争的意义”系列之一:石油与美国的国家安全--
美国石油经济的历史概括和现今的能源政策问题
能源在国际关系中是一高度政治化的议题，因为它直接影响经济发展，对美国来说尤甚。
美国的能源需求庞大，接近3亿的人口仅占世界人口的4.6%，但每年的能源消耗是全世界的四分之一。其中石油占所有能源消耗(包括风，天然气，水力，核能等)的百分之四十。这种需求造成了它对进口石油的依赖这一事实。由于这种依赖，国际石油价格波动对美国经济造成巨大影响。怎样缓和并解决这个弱点，从而取得能源安全，一直是美国政府头痛的问题。这个问题在70年代石油危机以后，提升成为国家安全问题。明白美国的汽车，石油经济，73年石油危机对美国的影响，才可以比较深入地了解美国能源政策的现状，和当前石油对美国国家安全之意义。
发掘“黑金”的前期
被誉为“黑金”的石油，人类对它的开发和使用可以追溯到公元前3000年。那时人们用它来作建筑胶，船缝填塞，修路。中国人在两千年前就能够提炼原油，用作燃料来照明和暖房子。但是，真正的广泛发掘和利用是在19世纪中期才开始的。1859年在美国宾州北部，锥科(Drake)上校利用新发明的钻井技术成功开发了第一口油井。此技术使石井开发在很短的时间内达到顶峰。就像淘金热一样，众多的开发商同时钻井使产量激增。油价从1961年年初的10美元跌落到年底的10美先，石油市场一度崩溃。后来美国的石油大亨Rocketfeller利用收购兼并和同时控制运输石油的铁路工具，建立了第一个石油帝国。美国的石油工业得到空前的发展。
石油在被开发的前期，主要是用来做照明和润滑液。到了19世纪末，内燃引擎的发明给石油拓展出巨大的市场。从30年代起，汽车开始被普遍使用。随著汽车和军事工业的发展，石油需求大增。
石油，汽车大国及公路网
美国辽阔地域，庞大的公路网密布每一寸土地。以城市为中心的高速公路脉络像蜘蛛网一样放射延伸开去。人们可以用很快的速度就从城市的某角落到国内任何一个地方。在美国，开一辆汽车，可以走遍整个国家。
美国每天消耗2100万桶石油，其中三分之二是用在交通运输上。它有1.29亿辆私车，8800万卡车和巴士，是个运输大国。未来大部分的石油使用增长也是在交通运输上。因为车辆还无法采用除石油以外的代替品，此需求预计在未来的20年难以下降。
汽车全面普及和运输网的建成并非一朝一夕的事。其间美国的汽车工业起到举足轻重的作用。20世 纪初，汽车刚发明时，主要吸引的是那些边远地区的人们，像乡村的农民，医生等。而住在大城市里的人们有公共交通。怎样使每个美国人都想拥有自己的汽车是汽 车制造商头痛的问题。他们采用各种的策略，排挤大城市的公共交通，重新“规划”城市。在加州，四，五十年代，城市如洛杉矶，沙加缅度，东湾等，作为公共交 通工具的轻轨铁路先被汽车公司收购，随后被关闭，取而代之的是公共汽车。比起轻铁，人们一开始并不喜欢汽车的油味和颠簸，但是最终还是敌不过低廉的票价。
与此同时，汽车商用各种的理论，来游说政府部门兴建穿越城市的高架桥和连接州府的州济公路，没有这些公路，有车的人则无用车之处。有人提出公路网利于国防。但最有力的理论是汽车制造业作为美国经济中流砥柱之说。
汽车业是美国的经济支柱
到了60年代，汽车制造业已成为美国经济的心脏。大众汽车是全美最大的企业，尾随其后的是EXXON石油公司。汽车制造业是钢铁，玻璃，橡胶的最大消费者，支撑着无数和汽车有直接或间接关系的维修，服务，销售商业。也因为有汽车，因而有了汽车旅馆，和远离城市中心的大型购物商场，餐馆，影院等等。据估计，每6个美国人当中，就有一人从事和汽车有关联的工作。
就如大众汽车总裁查理斯。威尔逊说的，凡是有利于大众汽车的，也有利于美国。汽车工业的健康是美国的资本经济的基石。
美国人和他们的汽车
美国有近40%的家庭拥有两部汽车，近20%的家庭有3部汽车。2000年汽车销售量达1780万辆。近年来，越来越多的人喜欢购买大型的运动车(SUV)和轻型卡车。这些车耗油比普通的轿车高出30%。
越 来越多的住宅区兴建在远离人口密集的城市。高速公路连接它们和一切必需品的纽带。美国人开车去上班，购物，旅游，探访朋友，吃饭，看电影，体育馆做运动。 只要离开住所，车是彻底的代步工具，没有它寸步难行。这是美国人的生活方式。就如汽车业者说的，车是自由和个人主义的象征。有了它，你可以来去自如，选择 任何时间，任何地点。
73年能源危机前的能源政策
50年代以前，美国并没有所谓的能源安全问题。国内的石油几乎全部是本国生产的，达到自己自足。六七十年代，国内的储油日渐干竭，于是转向中东和委内瑞拉。观察美国二战以来的能源政策，会发现1973年的石油危机是一个分界岭。
在73年的石油危机之前，美国政府没有全面的能源政策,它主要目标集中在发掘更多的石油和天然气资源，以保证供应，维持经济发展。当时美国国内的能源既低廉又充裕。一加仑的汽油，在油站只卖两毛半。同样在欧洲或日本则要2到3美元[？]。随著美国的经济不断发展，到73年的石油危机前夕，它每日石油进口量达到630万桶。也因为美国享有世界上最低廉的石油，美国人习惯了挥霍。70年代的汽车庞大且耗油，50年代到70年代间建造的房屋浪费能源情况严重。但这一切到了1973的石油危机，有了很大的改变。
73年的石油危机和对能源政策的影响
危机发生以后，美国国内的汽油价格翻了4倍，从原来的每加仑2毛半加到1元以上。原来120万桶的日进口量下降到1.9万桶。有超过20%的加油站有1个星期断油。很多地方人们要排长队等待购买汽油。纽约交易所在短短的6个星期内损失了970亿。学校关闭以节省能源；工厂裁员降低产量。受影响最大的是失业的人，穷人和老年人。在严冬里，有低收入的人因为付不起暖气而冻死的。
危机给美国社会造成深远的影响。美国政府立刻采取措施，试图减低危机对社会造成的震动，并且开始着手制定全面能源政策。具体措施包括设最高车速为每小时55英里，设立战略石油储备，实行全年夏日制等。尼克松和福特政府都宣传节能，推动能源耗损低的科技研究。卡特上台后，于1977年设立能源部，负责制定全面能源政策。制定统一规则，提高电器和汽车能源效率；规范建筑条例和办公楼温度设定条例，小型商业和私人家庭节能的减税规定。又设立了以发展煤和石油综合燃料为目的的发展公司。后来大部分的节能计划都被里根政府以减少经费的形式取消。根据里根政府[共和党]的经济理念，能源是一个市场，市场自身会根据需求而自动发掘新的能源，政府没有必要专门去促成新技术发展，和主持各种各样的节能方案。在这种理论的主导下，政府逐渐对电力和天然气市场实行放松管制，采取让市场供求主导能源供应和发掘。2001年加州的能源危机就是在放松电力市场的背景下发生的。虽然这项改革遭到挫折，但还在进行当中。
核能是另外一项新开发的资源。艾森豪威尔政府在60年代开始发展核能，到了70年代，美国大量兴建核电站。但是核能的一项主要问题是需要巨大的投资，而核废料处理是个难题。1979年宾州的“三里岛”核电站事故更是使全国的核电场建筑停顿下来，至今再没有兴建新的核电站。
石油危机使美国政府把能源政策提高到国家安全层次。只有取得能源安全，才能确保经济发展和社会生活条件。美国在经历了1973/74年的石油危机后，又有1978/79年的第二次石油危机，及1999/2000年的油价大幅上涨。每一次都给它带来巨大的经济损失和社会波动。
美国的能源政策
为了减少对进口石油的依赖，美国政府采取多项措施。
1. 它力图使能源的来源多元化，不过度倚赖任何一个国家或地区。从1975起，从任何一个地区或国家的进口油量不超过总需求的20%。2002年从波斯湾的平均每天进口的石油是225万桶，占进口总数的20%，占每天能源消耗的10%。
2. 发展节能科技产品和耗油低的交通工具，提高能源的利用率。在电器，建筑材料等方面，有了很大提高。能源的效用在不断提高，一桶原油所能产生的价值越来越高。这其中除了是因为技术的提高，也和美国经济一度向耗油低产业过渡有关。然而，这种过渡步伐会放慢。70年代石油危机推动了节油汽车的发展，日本在这方面尤其领先。然而可惜的是，80年代的经济萧条使石油的需求减少，油价跌落。美国人挥霍的习惯不改，到了90年代，倾向耗油量大的大型的运动车(SUV)。而汽车工业对有关提高汽车省油的提案一再抵制。
3. 开发更多能源资源。美国对石油的探采率十分高。由于供给不够，近年来政府提议在阿拉斯加生态区开采石油，增加大国内的产油，减少对国外进口的依赖。这项提议因为牵涉对自然环境的破坏，而遭到许多个人团体的强烈反对。
4. 成立战略石油储备。美国在石油危机后1975年成立战略石油储备。定期购入石油储存在墨西哥湾沿岸的岩洞里。现在存量达6.73亿桶，相当于53天的消耗。在需要的情况下，经由美国总统下令，这些石油可以在13天内到达市场，每天可提供400万桶原油。“卡特里娜”飓风后总统布什就下令释出储备原油，舒缓市场缺油和高抬的油价。
中东与美国的能源安全
然而，以上这些都不足以解决美国能源安全的问题。美国个能源安全问题里，最具挑战的，是如何满足巨大的，并且不断扩大的石油缺口，和怎样减少依赖外国进口石油。美国在20世纪的石油消耗一直在上升。1998年，美国进口石油总量首次超出国内生产总量。今天，每天消耗的2100万桶原油中，1100万桶是进口的。美国能源安全的核心是中东的储油。石油不是一种用之不竭的资源。根据统计，2004年初全球探明了的总量为12131亿桶，三分之二集中在中东[有科学家对此数据存疑，认为不准确。然而，美国的能源政策正是围绕这一数据确立的]。其中阿拉伯拥有21%（2618亿桶），排第一。伊拉克，9%（1125亿桶），排第二；阿联酋，8%（978亿桶）；科威特，8%（965亿桶）。美国的石油储备仅占1.9%（227亿桶），排第11；中国占1.5%(182亿桶)，排第12。一般的读者对于这些数字可能没有具体概念。但是如果我们看世界在2002年的石油消耗，就会对这些数字一目了然。现在世界平均每天消耗7820.6万桶，全年285.45亿桶。按照这个水平不变，全世界的已知的石油储量只能维持人类42年。也因为这点，中东从20世纪开始，在世界政局里发挥著非比寻常的意义。
是美国对石油的庞大需求，决定了石油对国家安全所具的战略意义。艾森豪威尔早在50年代就说，中东是全世界最具战略意义的地方。预估在未来的20年，美国54%到67%的石油是从中东进口。因此，2001的美国政府能源政策报告毫不掩饰的指出，美国应该在外交和贸易上，把能源安全放在第一位。政府应该致力促使中东国家开放能源工业，允许国外财团投资进入。加强和贸易伙伴的对话，和石油供应商的联系，增加对世界各地的石油勘采。
使问题尖锐的，还有世界总的石油需求，正以每年2%的速度增长。美国面临的，不仅仅是未来几十年的本国需求扩大的问题，也是世界需求的扩大问题。在某种意义上，美国需要和世界上其他国家争夺能源。
然而我们应该意识到，大量石油进口虽然构成对石油的依赖，但这种依赖并不一定威胁到国家安全。是当石油供应因为中断或价格的剧烈波动，而石油进口国无法通过自身调整来消除威胁，使它的经济，政治，和社会产生不稳定，蒙受损失，此时石油的依赖就对国家安全构成威胁。
在过去的30年里，中东复杂纷乱的政局导致石油危机，对美国的国家安全构成了威胁。
“从石油看伊拉克战争的意义”系列之二:
中东石油历史以及第一，第二次石油危机对美国的影响
欧洲殖民者的中东石油特许权
中东的石油开发历史可以追溯到20世纪初，欧洲殖民主义者以特许权的形式，从中东国家取得石油探取，开发，销售的所有权。第一张特许权是英国人William D’Archy于1901年从伊朗（当时为普鲁士王国）购得，仅花了2万英镑现金，2万英镑股票，和给予产油国16%的利润分成。除了北方5个在俄国势力影响范围内的省份，特许权涵盖整个伊朗。一开始的几年里，都没有钻到石油，几近破产。正当他因为资金困难而准备向外国财团寻求援助时，英国政府为了继续占有此特许权，牵线促使其它英国财团加入。在1908年，他钻取到当时世界最大的油田。“英国普鲁士石油公司”就此立。
1914年的伊拉克特许权由英国（50%），荷兰（25%），德国（25%）共同获得。1934年巴林的特许权，1934年的科威特特许权，由英国和美国石油公司共同取得。1933年，美国的标准石油公司得到沙地阿拉伯的特许权。这是美国作为一个非殖民国家（至少在中东不是），第一次介入中东。
在 石油特许权的制度下，受益最大的是石油公司。特许权涵盖广大土地面积，各种各样的特权和设施。他们有强大的母国作为后盾。而产油国得到的，只是比例不大的 利润分成。由于产油国缺乏技术，资金，设施，销售市场，政治力量和军事力量来来自行开发和生产石油，他们只能在和石油公司不平等的贸易关系中，撷取少部分 的利益。然而，在往后半个多世纪里，产油国与石油公司利益纠纷不断，掺和着复杂的中东政治冲突，此起彼伏。随着殖民者渐渐被逐出，中东国家从二战到70年代，逐渐收回了属于自己的石油产权。
石油之于西方军事霸权的意义：两次世界大战的例子
在英法为首的欧洲殖民者眼中，石油在中东的发现的重要性并不局限于商业价值，更重要的是它的军事战略意义。1911年， 丘吉尔成为英国海军大臣。当时英国受到强大的德国海军的威胁，丘吉尔下令改革英国海军。军舰原来使用煤炭燃料全部改为使用石油做燃料。由于石油较煤炭体积 小，轻便，易于运输，这令舰艇航速大增，可以安装威力更大，射程更远的武器，大大的增强了英国海军的威力。当时世界上除美国和俄国可以自行产油外，别的国 家都还没有发现储油。中东钻取的石油使得中东成为英国维持世界霸权最具战略意义的殖民地区。一次大战以后，在1919年的巴黎和会上，欧洲殖民者对中东实行分割和统治。更多的特许权授予给欧洲国家。这就是中东石油特许权的源起。
二次大战期间，美国供应同盟国石油，石油的产量占全世界的63%。当时美国国内的存油还处于相当丰富水平。石油供给是同盟国最终胜利不可缺少的一环。石油的军事战略意义由此可见。1945年，二次大战还未完全结束之际，美国总统罗斯福在苏威士运河附近的大苦湖首次和沙地国王萨德会面。石油是它们的主要议题。
中东国家和石油公司的斗争
从二战结束到70年代末，中东国家和石油公司以及他们的母国之间的斗争连绵不断，而首次有力的尝试是伊朗对石油公司的国有化。
1951年，伊朗下令把拥有特许权的石油公司国有化。虽然依旧由外国石油公司营运，并没有根本性的改变，但伊朗和石油公司达成协议，作5-5分成。这在和产油公司的较量中，迈出了一大步。其他产油国纷纷起而效之，和石油公司达成新的利益分成协议。
1969年9月，利比亚国王被以胯达非（Quaddafi）为首的革命组织推翻。新政府采取减产手段，全面停产的威胁，以及美国石油公司本身之间的种种矛盾，分开和逐个石油公司进行谈判，于1970年成功地迫使美国石油公司加价并且加大分成比例。美国政府一方面害怕欧洲竞争对手会取而代之，另一方面利比亚的石油会被国有化。在这种情形下，应允了新政府的条件。
利比亚的成功要价使得产油国和石油公司之间的天平倾向产油国一边。其他的产油国家纷纷要求重新制定价格。美国派遣外交官介入谈判。但最终，在1971年2月Teheren和波斯湾产油国的谈判中，产油国成功加价35-40美分，并增至55%税率。同年4月，在Tripoli和利比亚为首的地中海产油国的的谈判中，产油国成功加价90美分。这两次谈判的胜利是一个转折点。产油国在和石油公司的谈判中取得越来越多的优势。摆脱以前特许权的被动阶段，逐渐的取回自己石油业的操控权。
美国政府的角色
美国石油公司自进入中东起，就一直和母国政府保持着紧密的联系。在石油公司和产油国的利益纠纷中，美国政府扮演着一个重要的角色。一方面为了维护石油公司的利益，另一方面为了竭止苏联势力在中东的扩散。
50年 代初，伊朗国内具马克思主义色彩的民族主义运动愈来愈激烈。美国为防苏联趁虚而入，和英联手策划政变，推翻了默萨达的政府。然后，调解英国石油公司和伊朗 的纠纷，因而使美国的石油公司，联合英国的石油公司，组织国际财团窜连，恢复伊朗的石油工业。由此，政府不仅防止了苏联的渗透，又实现了扩张美国石油的商 业目的。然而，这种联合，是违反美国的反垄断法的。在这件事情上，美国的艾森豪威尔总统指示法律部门，相对于美国国家安全，反垄断法应该位居其次。也就是 说，保证石油供应，和保持和中东国家的良好关系是首要的。最终，法律部门不得不退让，放弃追究石油公司的垄断行为。由此可见，美国政府在符合它的利益下并 不反对美国财团在国际市场上的垄断。
冷战时期，美国视中东民族主义运动和苏联势力渗入为最大威胁。因为这些因素而引起的石油供应不稳定又是美国最为顾虑的。因此，和中东“友好”，“非极端”- 也就是“倾美”- 国家建立进一步关系是美国的重要外交任务。其中一项方法是给与这些国家各种形式的援助。1950年，在沙地要求，美国政府的促成下，石油公司改变原来的5-5分成制度，把石油公司本来向美国政府缴付的税收付变相的转给沙地政府。沙地的税收因此大增，美国石油税收则大减。最终损失的，使美国国内的纳税人。
随着时间的推移，和沙地的石油出产的增长，它和美国的关系愈加复杂密切。尽管保守专制的沙地政府不是民主国家，但作为美国在中东的盟友，它长久受到美国大量武器援助。由于他们缺乏技术，美国同时派遣大量技术人员进行协助。但是，外国人的进驻，使很多保守极端分子的不满，引发以后更多的问题。
石油输出国家组织 OPEC
50年代，石油需求上升，产油国收入增加，使他们和石油公司间的关系较为稳定。但是50年代末，美国为了保护国内石油生产商，设立了强迫性的石油限额，导致对中东的石油需求大减。同一时期，国际市场上的石油供应增加。这都导致了石油价格下跌。石油公司以折扣的形式，出售石油。由于石油公司和产油国之间5-5平分的协议是根据明标价，而不是实际交易价，石油公司为了减少损失，单方面调低明标价，这样一来，产油国的利益受损。于是，产油国自行成立了石油输出国家组织（OPEC），目的是
1。迫使石油公司恢复原来的价格水平。
2。阻止往后石油公司单方面减价。
第一个目的他们并没有实现，但第二个是基本达到了。OPEC 的成立，应该说是产油国家为了保护自身的经济利益而联合起来，和石油公司抗衡的组织。原意并不是一个政治组织。他们在初期的力量是有限的。
1973年第一次石油危机
1973年的石油危机是在错综复杂的以阿冲突的历史背景下发生的。1973年10月6日，埃及和叙利亚为了报复以色列在1967年六日战争中占领的阿拉伯土地，向以色列展开大规模战争。以色列在美国的支持下反扑。随后，战争在联合国10月22日的338提案和340提案的调解下停止，当时以色列军正占上风。
战争爆发后，埃及总统萨达要求波斯湾的产油国支持阿拉伯人的行动，用石油向欧美施压，使他们改变对以色列的立场。于是后来便有“石油武器”一称。10月8日，战争爆发后2天，OPEC国家和各国石油公司举行5天的谈判，要求提高油价。谈判在战争的阴影下，以失败告终。10月17日，阿拉伯产油国(OAPEC)在科威特举行会议，决定减产5%，“并且会每个月持续递减5%，直到以色列从1967年占领的阿拉伯土地上完全撤出”。到了10月22日，所有的产有国都开始实行禁运。其中伊拉克更是从外国公司的手里收回了它的产油权，使之国有化。原油价格到了1974年1月，涨到禁运前4倍以上。基辛格这是在中东进行“穿梭外交”，寻求阿以停火，解除对美的石油禁运。直到第二年，1974年3月18日，阿拉伯国家才采取有条件解禁。到了6月3日，才完全解禁。但原油价格则再没有回到原来的水平。
应该指出的是，73年的石油禁运并不完全是所有阿拉伯产油国家（OAPEC）“团 结一致”对抗以色列和美国的结果。禁运从一开始到后来的解除，阿拉伯国家存在很大的分歧。伊拉克是其中一个最积极强硬的怂恿者，先使国内石油工业国有化， 后来又以禁运手段太温和，而拒绝参加禁运，继续出售石油，因此从高涨的油价中截取大量利益。沙地则属于较温和派，偏向美国。沙地不赞成立即全面停产，而是主张分步降低产量，先减产5%，如果要求不被答应的话，再每月递减5%。同时它也反对禁运。但是，由于美国国会在战争爆发后不久，通过对以色列22亿元的军援，于是沙地当即减产10%，并在1973年10月18日开始对美国实行禁运。
从这场军事政治风暴中得益的，是中东的产油国，包括沙地的统治者。在经济上，能源价格的大幅提升使这些国家收入大增。另一方面，石油危机在某种程度上促进了美国和沙地的关系。沙地和美国在1974年4月签署了经济，技术，军事合作协议。类似的协议在石油危机前不被美国接受。1974年6月，沙特国王的弟弟法德（Fahd）亲王率团访问华盛顿，和美国建立了“联合经济委员会”。美国同时答应帮助沙特训练军队和更新武装设备，以保护他的油田。对沙特的武器出售也受到鼓励。
这次石油危机对西方工业国家造成了巨大的冲击。冲击既是政治的（石油武器的运用），也是经济的。对于这次危机，有学者认为，它证明了西方世界对于油价上升其实是有足够能力承受的。事实上，禁运的同时，有很多“漏油”情况--实行禁运国家不完全遵守禁运守则，国际间的实际供油并没有大量减少。因此，这次石油危机也不是供应的问题。危机的问题是，它引起了国际间对缺油的恐慌，恐慌促使油价剧烈波动。
石油武器
什么是石油武器？石油武器就是运用石油减产和禁运，来达到某种政治目的。根据学者利来德（Roy Licklider）《政治力量和阿拉伯石油武器》一书，他对1973年阿拉伯国家使用石油武器是这样定义的：
1. 这是阿拉伯国家对美国和荷兰实行的石油禁运
2. 同时降低对其他国家的石油出口，防止他们把石油转卖给被禁国家
同时使用这两样措施，对欧美日施加压力，使他们在以阿斗争中，改变对巴勒斯坦的政策，迫使以色列归还1967年占领的土地。但是最后，美国在以色列问题上并没有做根本的让步。
值得注意的是，这次禁运是阿拉伯国家组织的，其它非阿拉伯石油输出国家并没有参与。但他们在调高价格上发挥作用。 伊拉克主张更激烈的做法，把石油企业国有化，却没有参与禁运。
石油作为一种武器来取得政治上的利益，在阿拉伯国家中早有讨论。但没有一致的看法。有人认为（如当时沙地的能源部长）它应该作为一种正面的力量，用来加强和美国的合作关系。1973年4月， 有沙地的高级官员首次公开把石油和以色列挂钩。在沙地看来，石油武器的意义是多重的。一方面，他们认为沙地的经济，军事利益和美国的相连，石油应该用来强 化这种关系，而不是损害它。石油的大量输出令沙地富裕。但如果美国和欧日因为石油禁运而产生经济衰退到无可挽回的地步，那么石油需求会大量下降，沙地的经 济代价也是很大的。因此，石油武器是一把双刃剑。
1979年第二次石油危机
第二次石油危机是在冷战的背景下发生的。1979年 苏联突然入侵阿富汗，使得冷战恶化，世界政局变得紧张。同时，伊朗国内发生革命，统治者沙王被推翻流亡到美国，极端保守政治精神领袖霍梅尼取得政权。伊朗 学生抗议美国收留流亡的沙王，攻入美国大使馆，扣留人质。美国卡特政府采取强硬措施，随后上演了拯救人质一幕，却遭惨痛失败。两国关系断裂。一连窜中东危 机使世界石油市场剧烈波动。伊朗革命期间，虽然伊朗石油业工人罢工，但沙地的石油增产填补了空缺。这一段时间内中东的实际产油量并没有大量下降。然而，由 于市场对时局的担忧和恐惧，石油公司纷纷转向现货市场，大量购入石油储备，以防备石油短缺。这样一来，在石油供应没有下降的情况下，油价急剧上升。应对这 样的市场，石油输出国家组织抓住机会，明文提升总体石油价格。这一次，石油武器没有被提出来使用。
两次石油危机对美国的影响
美国在第一次石油危机中，尽管国内出现恐慌，但支持以色列的立场没有丝毫动摇。另一方面，危机对它造成的冲击使他萌发了武力介入中东的念头。根据基辛格1999年出版的回忆录，他很早就提出过使用武力取得油田的可能性。他在1974年8月17日给福特总统作报告中说：“让几个4千万人的国家来恐吓8亿人的工业国家是件不能容忍的事情。”他认为，如果是在一个世纪前，工业国家就会以武力夺取石油的控制权。2004年1月1日英国解密的档案显示，30年前，当时美国的国防部长施锌格（James Schlesinger）就曾对英国外交官讲，如果危机持续下去，华盛顿有可能会动用武力拿下沙地的油田。
第 一次石油危机和第二次石油危机是阿拉伯国家在二次世界大战以后的几十年间和外国政府支持的大石油财团，对石油控权的长期争斗的结果。危机趁就阿拉伯和以色 列武力争端而爆发。其结果是阿拉伯产油国家全面收回一次世界大战前后，授予西方殖民国家开采中东石油的特许权。这是在阿拉伯国家和西方工业国家之间，在对 石油生产，定价权力上的转移。这种转移，也是经济和政治权利的转移。两次危机迫使美国的国内能源政策产生重大改变, 而外交上更是以能源为中心。危机结束以后，美国能源依赖问题没有得到解决。相反，它凸现出美国能源的弱点，和受他人的牵制。所谓的能源问题，并不是能源在整体上的缺乏。而是何人，在何地，何时，拥有对能源的支配权。美国最终要寻求的能源安全，正是这种主决权。如果中东政治促发缺油恐慌，使得美国的经济受损，社会不安，霸权受到削弱，则是美国所恐惧的。用武力入侵中东来取得石油的可能性在30年前大多数人眼中是天方夜谭。一位学者更是在书中列举种种不可行的原因，包括巨大的花费，世界其他国家的反对等等。直到伊战之前，可能大部分人都不相信美国会为了石油，进入伊拉克。通过伊战，美国想得到的，是对石油来源的控制。控制了它，也是控制其他国家能源供应的命脉。
“从石油看伊拉克战争的意义”系列之三:从第一次波斯湾战争到第二次波斯湾战争
切尼90年的讲话
2003年的伊拉克战争实际上是1990-91年波斯湾战争的续篇，应该称为"第二次波斯湾战争"。如果要问为什么美国会发起第二次波斯湾战争，我们因该问为什么美国在90年出兵伊拉克，介入看来是中东两国之间的边界纠纷。当时的国防部长切尼（现在的副总统）在1990伊拉克入侵科威特后，对参议院的的军事委员会小组发表的讲话说明了政府的根本意图：
“伊拉克在入侵科威特之前拥有世界10%的石油储备。萨达姆拿下了科威特以后，便把此数字翻一倍，控制20%的世界的石油储备。一旦他在吸收科威特以后再发动强大的军队到沙地边界上，他将有能力会主宰世界未来的能源政策。这将卡住我国和世界其他国家的经济脖子。”
这番话代表了美国政府中右翼的想法，也一口气道出石油和第一次波斯湾战争的联系。萨达姆威胁到美国的能源安全，也就威胁到美国的国家安全和它在世界的霸权。长久以来，美国在中东的根本利益有三。一是石油，二是以色列的安全，三是冷战期间揭止苏联势力扩散。最后一项在89年苏联解体，撤出中东以后不再。但第一项无疑是两次波斯湾战争的更本原因。
1990年伊拉克入侵科威特的原因
伊拉克的政治独裁裁者萨达姆出生于伊拉克巴格达北方Tikrit镇的一个破碎家庭，他随母亲再嫁，在继父家庭里备受歧视，年幼时便离家投靠舅父。20岁参加阿拉伯复兴党，参与刺杀伊拉克国王未遂。复兴党头号领袖al-Bahr是他的亲戚，他在血腥的政治斗争中建立自己的势力。从60年代末开始，他就成为复兴党的第二把手。1979年，他正式成为伊拉克总统。同年邻国伊朗爆发宗教革命，延伸到伊拉克。革命号召伊拉克境内的占人口60%的什叶派人士反抗政府，萨达姆政权受威胁。又因为阿拉伯运河的纠纷，两国爆发战争，从1980到1988年，持续整整八年。战争结束时没有胜利者，两国的经济后却后退30年，人员伤亡惨重。
停战以后，在88年到90年波斯湾战争爆发之前，伊拉克国内面临的问题是多重的，这些因素成为伊拉克入侵科威特的直接或间接原因：
1。两伊战争史的伊拉克债台高筑，在欠阿拉伯国家700亿的外债中，有450亿属于科威特和沙地阿拉伯。阿达姆对阿拉伯元首宣称两伊战争是为了阿拉伯国家而战，这笔债务应一笔勾销。但科威特不应允。
2。两伊战争后伊拉克经济陷入困境，石油作为他的主要经济来源，却因为80年代末期油价下跌，而使石油收入大降，这对伊拉克的经济雪上加霜。生活必须品的价格飞涨，人民生活水平每况愈下。而伊拉克指责科威特暗中不遵守石油生产配额导致价格下降。
3。1989年苏联解体以后，中东的政治环境有了变化。苏联原本是伊拉克的政治后盾，在两伊战争中提供武器，供给。苏联势力也退出中东对伊拉克来说既是一种削弱，但也是个机会。
4。伊拉克和科威特长久以来存在边界纠纷。伊拉克和科威特两国在20世纪前并不存在，他们原本都属于奥图曼帝国的一部分。今天的科威特地区是伊拉克南部BASTRA省管辖的一个部落。1921年， 英国的殖民主义者划分中东国界时，不顾复杂的种族，宗教，文化分歧，把伊拉克划分成一个为内陆地所包围的国家，包含了库德族的非阿拉伯人，什叶派和逊尼派 的穆斯林阿拉伯人。科威却被划分成一个独立国家。英国人树立国王分别成为两国元首，以便继续控制它的石油。伊拉克一直不承认科威特为独立国家，1967年，科威特宣布独立时，伊拉克出兵试图占领它，却被英国和其它埃及带领下的军队制止。但是这仅仅缓和了一时的冲突，它和科威特的边界问题一直为伊拉克的最大心病。科威特不仅仅藏油丰富，而且地理位置扼住波斯湾的出口，很具战略意义。
在两伊战争中，因为地理位置，科威特站在伊拉克一边，提供伊大量贷款。战争结束以后，伊拉克依然无法控制阿拉伯运河。萨达姆转向科威特，要求科租借Umm Qasr港口遥遥相对，波斯湾口上的属于科威特的Warbah和Bubiyan两小岛。科威特不应允。与此同时，伊又指责科威特在有争议的边境上的Ramaila油田偷油，要求科威特补偿它的损失。这些问题在两伊战争结束后到90不断恶化。
5。 历史上，伊拉克靠近苏联，美国则支持亲美的伊朗。伊朗革命后，沙王被逐，霍梅尼上台，美国成了伊朗最大的敌人。两伊战争中，伊拉克因为和极端保守的伊朗作 战，得到广泛的西方世界支持。西方国家向它出售大量的武器。在两伊战争结束之际，伊拉克成为中东的最大的军事力量。这也催化了萨达姆成为中东霸权的野心。
从萨达目看来，这一系列经济，政治困境，入侵科威特后似乎可以得到解决。
战争的经过和结果
90年7月31日伊拉克和科威特就以上问题在Jidda举行会谈。对于伊拉克来说，谈判只是一个幌子。会谈破裂后，8月2日凌晨2点，伊军越过科威特边界。从此改写了伊拉克和中东未来几十年的命运。同日9点30分，伊拉克向世界宣布科威特新政府成立。
后来历史学家们分析这一段历史时，认为萨达姆入侵科威特的决定，参与决策的，只有极少数萨内部极小圈子的亲信。他的独裁使得周围的人不可能有反对意见，使他错误分析形势和美国的态度。
美国对伊拉克入侵科威特显然是意外的。在8月到12月这段时间里，在美国的带领下，联合国对伊拉克进行彻底的经济制裁和贸易封锁，科威特在外国的巨大资全部被冻结，伊拉克掌控科威特财产的企图完全落空。美国有和沙地达成协议，使沙地应允它境内纠集军队。联合国有通过678号提案，授权武力迫使伊撤出科威特，撤兵的期限为1991年1月15日。
1991年1月17日 凌晨，在最后通牒过时后，美联军开始对巴格达进行空袭。它向世人展示了惊人的现代化军力，在极短的时间内摧毁了伊大量的军事要害，基本通讯和设施。萨达姆 所寄望的把美军卷入地面部队作战的泥潭根本无法实现。地面作战没有发生。美军使用的武器是伊军在两伊战争中未曾碰到的。
一个多月的空炸后，地面作战才开始，仅仅持续了几天。这时伊军早已溃不成军，战争变成美军全力歼灭萨达姆主力国民自卫队。2月27日，伊拉克接受所有条件投降。
推向第二次波斯湾战争的因素
然而第一次波斯湾战争没有推翻萨达姆的政权。萨达姆得以在海湾战争中保存他的主力--国民自卫队，从而镇压往后国内出现的颠覆势力。美国本来冀望这些反对势力能够推翻萨达姆，却未能实现。
在90年代，美国国内出现了不同的政治因素，能源问题，直到911事件，刚上台不久的布什政府有了机会把这众多的东西联在一起，发动第二次波斯湾战争。
90年代美国右翼新保守派的兴起
1997年，从里根政府时代下来的两个保守派人士William Kristol和Robert Kagan成了的一个名为“新美国世纪计划”(Project for the New American Century)的保守智囊机构。这个智囊团的成员是来自共和党的里根，大布什政府时代的同样一组人马。后来成为2001年小布什政府的要员：如副总统切尼，国防部长拉母菲斯德(Rumsfeld)，国防部长沃尔沃兹(Paul Wolfowitz)，副總統切尼的幕僚長李比 (Lewis Libby)等，还有就是布什在佛罗里达州当州长的兄弟JEB BUSH。他们旗帜鲜明地主张美国单极霸权，大幅度增加国防开支，用军队武力维护美国的利益；在外交上，用所谓“道德清晰”原则指导如何对待独裁政府--用强硬而不妥协的态度。
1998年，致克林顿的公开信中，他们清楚公开要求推翻萨打姆政权。信中说，如果美国不尽快采取行动，那么美国的石油供应，和以色列的安全则巍巍可及。美国政策不应受联合国阻滞。同样的措辞和在往后布什讲话中一次次再现。原本署名十人中，其中9人后来成为布什政府的高官：包括国防部长拉母菲斯德(RUMSFELD)，国防部长沃尔沃兹(Paul Wolfowitz)，副国务卿(Richard L. Armitage)等。
这些构想和政治理念成为了新保守势力的理论根基。当2001年布什上台和911发生后，得到大展拳脚的机会。
90年代美国面对的能源危机
2001年布什刚上台之际，美国的能源市场是相当吃紧的。1998到2000年间，石油价格从每桶$14上升到每桶$30。2000-2001的加州的能源危机更是对经济造成巨大打击。新上任布什政府原本和石油业之间本身也有千丝万缕的联系，能源成为它的首要关注焦点。2001年，副总统切尼组织能源政策小组，撰写能源政策报告，企图为美国指定全面的能源政策。在这之前，政府能源部门作出的关于能源的评估，以及Rice University 的一份独立能源政策报告的结果都是相当不乐观的。这篇报告里的多项决策建议都被纳入切尼的能源报告当中。报告认为美国的危机迫在眉睫，政府“等得越久，付出的代价就越大”。
报 告认为，石油的短缺，已经到了危机的边缘。国际间的多余产量再不断减少。每个产油国，因为每天能够钻取的石油产量有一定的量。危机来临时，增加石油产量可 以缓解油价的攀升。但是，国际间的多余产量正在接近零。一旦危机出现，将无法向市场注入足够石油防止油价大升。导致原因是多重的。
1。美国能源的需求扩张，但国内石油供应追不上，因此供求缺口越来越大。估计依赖进口石油，尤其是波斯湾的石油会在未来的20年日趋严重。美国国内存在石油开采的严重问题。一方面是本身石油开始枯竭，另一方面是开发上的困难。自从70年代起，美国的石油，天然气，电力市场逐渐自由化。90年代的加州能源危机正是市场转型过程中的不完善促发的。当能源为市场主导十，一方面可以更为有效的进行资源分配。但是，市场的不完善也会导致很大的问题。能源企业以利润为主，难以推动投入更多资源在基础设施上。这使得美国的能源基础设施落伍，根本上需要。
2。世界其它国家的经济发展对石油的需求也在不断增长当中。
3。 波斯湾地区虽然有大量石油，但是这些地区的政府并没有在现有的产油基础设施上，投入大量的资金和人力，开发更多的油田，以满足西方国家的巨大消耗。石油虽 然在地下，但却不容易取得。事实上，他们也并没有这样做的充分原因。一来石油并非用之不竭的资源，用完了就没有了；二来石油的稀缺可以促使油价上升，产油 国可以从中获取更多利益。
虽然美国的石油财团希望能够在中东进行能源开发，补充他们日渐稀少的石油储备，但却因为美国本身对一些国家的制裁(如伊拉克)而鞭长莫及。对于受制裁的中东国家，应该重新审批是否符合美国利益，取消这些供油国家的制裁，以增加美国的石油来源。与此同时，欧洲，亚洲国家也把目光投入中东，希望和中东“非友好”国家达成合作开发石油的计划，成为美国的公司的竞争对手。
报告更是要求政府促使中东国家(如沙地，科威特)再次开放石油业，让石油财团进入。中东产油国自70年代收回了产油业的主权后，让外国财团复而操控可能恐怕是困难重重。
长久以来，美国和沙地的关系是又爱又恨的，关系十分复杂。虽然沙地王室腐败极权，兼之国内培养极端伊斯兰教分子，但美国无处不依赖沙地阿拉伯保持石油供应和国际油价的稳定。这种过分依赖也是美国承受的巨大风险。如果控制伊拉克，就可以减少这份风险。
和这份报告的观点一样，切尼的能源报告相信，能源政策应该和国防，外交，国内政策密切挂钩。用外交，甚至武力来达到美国所需的能源安全。
有关伊拉克战争的一些思考
伊拉克战争在2003年3月结束战斗以后，至今还在进行当中。明显的，美国发动这次战争的最终目的和意义超越了伊拉克和萨达姆政府。他的战略意义包含了美国在中东以至世界的整体利益。如果萨达姆90年认为入侵科威特是解决它的国内外问题的出路，那么，2001年的保守右翼政府未尝不是把911看成为解决它在中东长时间以来所面对难题的出路。美国趁就911的机会，发动十几万的大军进入石油储藏最丰富之处的中东腹地，试图以此解决国内的能源安全问题，改写中东政治，解决以巴问题，使中东民主化，影响和操控其它中东国家，使它成为名副其实的支持美国霸权的根基，没有后顾之忧的供油基地。
但 是历史是否就会让美国一厢情愿？美国在伊拉克的根本利益是石油的利益。它在建造一个自由国家，还是一个提着自由为名的殖民地？中东自从奥图曼帝国瓦解以 后，在英国为首的西方殖民者手中，分成许多碎片。在人造的国家边境里，种族，宗教，文化纷争持续不断。伊拉克本身，库德族的非阿拉伯人，什叶派和逊尼派的 穆斯林阿拉伯人有着很深的裂痕。伊拉克战争使长期被压迫的，人口众多的什叶派得势，使逊尼派几乎完全失势。新得势的一方会不会反过来压迫从前压迫她的人？ 一部新的伊拉克“民主”宪法是不是就可以治疗历史的累累伤痕？能够在伊拉克国内召集一股强大的政治力量，停止种族，宗教分裂，来凝聚它的民众？
小布什政府在第二次波斯湾战争里完成了大布什政府没有完成的事 - 推翻萨达姆政权。从2003年到现在看来，捉拿萨达姆却可能是最容易的一项。要在伊拉克建立一个亲美的，稳定的民主政府，全面打退恐怖主义，这才是美国最难打的一场战。
对于美国社会而言，这场战争起到一定分化社会的作用。保守和自由人士对立，共和党和民主党对立，支持出兵和反战人士对立。
这场战争触发的另一层思考是人类现代化社会的持续发展的忧虑。今年飓风卡特里娜 Katrina灾难发生后，著名杂志<新闻周刊>的作家Anna Quindlen在她的专栏中写道：“在忙于重建新奥尔良之前，我们应该做重新省视我们所谓的‘美国式的生活’-这些藐视自然的无度扩张和兴建”。同样的，如果所有国家，包括美国在内，都延着同样的工业化，"汽车化"的路子走下去。我们能够持续多久？
这场石油争夺战才刚刚开始而已。
